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公告通知

中共舟山市财政局委员会关于巡察整改情况的通报
发布日期:2020-06-29 访问次数: 信息来源:市财政局 字号:[ ]

根据市委部署,2019年10月18日至2019年12月13日,市委第一巡察组对市财政局党委进行了巡察。2020年3月11日,市委巡察组向市财政局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市财政局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。对巡察反馈的问题,市财政局党委诚恳接受、照单全收、直面问题、坚决整改。第一时间部署安排巡察整改工作,迅速把全局干部职工的思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,聚焦巡察反馈意见,深刻剖析深挖根源,举一反三分类施策。二是加强组织领导,明确整改任务。市财政局党委切实扛起巡察整改主体责任,成立由党委书记任组长、党委班子成员任副组长的局落实市委巡察整改工作领导小组。自2020年3月12日以来召开专题会议7次,研究部署和推动落实巡察整改工作。制定《中共舟山市财政局委员会关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》,每个问题都明确责任领导、牵头处室和整改期限,逐条细化整改措施,层层传导压力,逐级压实责任,坚持把解决问题与推进制度建设紧密结合,着力形成财政国资监管长效机制。三是坚持上下联动,狠抓整改落实。按照条条整改、件件到位、见事见人见成效的要求,建立整改任务“台账式管理”、“销号制落实”,加强跟踪督办,做到全程留痕追溯、全程问责追责,形成问题整改闭环管理。经集中整改,明确具体时间节点的整改任务全部落实到位,需长期坚持的持续开展,标本兼治加强源头管控,提高整改实效,确保整改工作扎实推进

市财政局党委对巡察反馈的38个问题,已经整改32个,正在整改6个,整改率84.2%,给予诫勉谈话1人,责令书面检查并通报批评5人,清退各类违规资金72.9万元。同时积极配合市纪委市监委驻市财政局纪检监察组做好对其他有关违规违纪问题的调查处理。

一、关于贯彻落实上级重大决策部署有差距,财政职能作用发挥不够充分问题的整改情况

(一)加强财政前瞻性研究,开展我市财政“十四五”规划编制。制定《2020年全市重点项目税收充分落地任务清单》,压实主体责任,健全各项工作机制,抓好港口企业、浙石化等重点企业税收充分落地。全力做好市稳投资专班资金保障专题小组牵头推进工作,努力为推进全市稳投资提供有力的资金保障。2020年4月底前已争取到债券资金19.7亿元、海洋资金13.3亿元,全年计划争取政府债券、资金额度50亿元以上。加强财税联动,全面落实政策性减税,确保完成年度收入目标。充分发挥财政职能作用,统筹安排财力,2020年一般公共预算“四个舟山”建设专项预算安排规模比上年增长10%以上。加强预算支出管理,确保财政支出增量的2/3以上用于民生支出。落实减税降费各项政策,做好疫情防控企业、生产经营困难企业、小微企业等税收减免缓缴工作,截至2020年5月7日,累计减免51228.98万元、缓缴56866.85万元。结合新区产业发展状况,精准制定企业扶持政策,完善一批产业扶持政策和管理制度,突显产业导向。开展市区财政体制配套政策的研究、制定。

(二)按隐性债务五年化解方案,进一步细化年度化债任务,建立隐性债务化债进度月报制。根据市政府“2+6”项目清单落实要求,抓好“稳投资”地方政府债券资金争取工作。开展平台公司债务调查,完善债务监控机制,规范平台公司融资行为,加强国有企业资产负债约束。

(三)起草完成《中共舟山市委 舟山市人民政府关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》,并配套制定全面实施预算绩效管理具体工作方案。加强专项资金绩效预算管理,继续开展政府性专项、部门专项绩效评价,将绩效跟踪和评价结果作为下一年度预算安排的重要参考依据,优化支出结构,集中支持疫情防控和“六保”“六稳”工作大局,启动公用经费改革工作,完善公用经费分类和规范部门专项设置。在年初日常公用经费定额标准压减的基础上,进一步压减一般性支出,对部门预算安排的课题调研规划、宣传活动、会议培训、赛事竞赛等非刚性、非重点项目支出再压减25%,“三公”经费再压缩10%。全面完成我市财政专户清理工作,建立财政专户管理长效机制,进一步规范财政专户资金管理。加快预算执行进度,对支出进度不佳的部门继续实行支出执行进度按月通报制度和主管部门约谈机制。自2020年起调整结转结余资金收缴办法并加强存量资金动态管理,最大程度盘活公共财政存量资金。

二、关于扶持企业的政策资金整合力度不够,资金运行风险较大问题的整改情况

加强企业政策扶持资金整合力度,将工业和航运业应急周转资金进行整合,并修订完善资金管理办法。对逾期应急周转资金及时跟进追偿,防范运行风险发生。

三、关于坚持党对国有企业领导存在薄弱环节,贯彻落实党的十九大关于深化国有企业改革的部署要求存在差距问题的整改情况

(一)强化管资本职能,改进投资监管方式,优化监管流程。启动《舟山市市属国有企业投资监督管理办法》、《舟山市市属国有企业资产处置监督管理办法》的草拟工作。出台《舟山市国有企业退休人员社会化管理实施办法》,并召开全市国有企业退休人员社会化管理工作动员大会,继续牵头推进国有企业退休人员社会化管理工作,力争2020年底前全面完成国有企业退休人员移交街道(乡镇)和社区工作。

(二)启动舟山市国有资本“十四五”规划编制工作,起草舟山市国有资本运营公司组建方案,积极推进国企改革重组和投融资平台公司市场化转型。强化考核引导,2019年对重点国有企业年度经营业绩考核指标权重进行了调整。

(三)出台《2020年市属重点国有企业全面从严治党工作目标责任制考核细则》,开展年度企业党建目标责任制考核,对各企业上年度党委书记抓基层党建和人才工作述职进行点评、反馈。组织开展企业基层党组织基本情况排摸,截至2019年底,市属重点国有企业基层党组织全部换届到位。下发《关于学习贯彻<中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)>进一步加强国有企业基层党建工作的通知》、《关于开展市属重点国有企业基层组织建设工作专项调研的通知》,开展组织建设专项调研督查工作,落实按期换届上级党组织提醒督促制度。按照市委组织部《关于市属重点国有企业党委集中统一换届和相关请示及批复的实施办法》,完成市属重点国有企业三家集团党委换届的一上一下阶段工作,下步将继续做好换届工作指导。

(四)做好市属重点国有企业对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况自查工作,并就全市国有企业党组织认真学习贯彻习近平总书记视察浙江重要讲话精神进行部署。重点加强对董监事会的调整优化设置,完成市国资委出资企业21名董事及5名监事的调整,切实把党组织内嵌、融入到公司治理结构中。出台《关于深化“红色引航”工程、推进国有企业党建与生产经营融合发展的实施方案》,推进党建工作与企业生产经营工作深度融合。

(五)指导督促市属重点国有企业党委,落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”,严格党员日常管理监督。召开全市财政国资系统2020年全面从严治党工作会议,出台《中共舟山市财政局委员会2020年全面从严治党工作要点》、《舟山市国资委关于规范市属国有企业业务招待管理的通知》,提升国资监管力度,推进“清廉国企”建设。《舟山市市属国有企业采购监督管理办法》、《舟山市市属国有企业资产处置监督管理办法》正在草拟中。结合主题教育“9+1”专项整治回头看,开展市属重点国有企业落实全面从严治党主体责任专项督查,督促推进市属重点国有企业强化自查自纠。

四、关于国资监管制度和企业员工激励机制不够健全问题的整改情况

(一)根据《市(新区)属部门管理企业清理规范工作实施方案》,2019年底重新对市属独资国有企业、控股企业、参股企业进行梳理,框定市本级国有资本经营预算编制范围,确定市本级国有资本经营收益收取原则及收缴比例。

(二)选择两家集团作为财务集中管理体系建设的试点单位,下半年将根据推进情况总结经验,在市属重点国有企业进行推广。

(三)出台《舟山市国资委关于印发改革市属企业工资决定机制实施办法(暂行)的通知》,对企业工资总额实行分类分级管理,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

五、关于执行财经制度存在“宽松软”,违规发放各类补贴问题突出问题的整改情况

立行立改,即时规范现有所有劳务费发放,责令有关人员退还相关劳务费、监考(巡考)费共计70.905万元,今后严格按照劳务费发放相关规定执行。

六、关于自办食堂长期存在违规列支财政资金问题的整改情况

修订局公务接待办法,完善食堂管理,按接待对象实行分级分类标准,严格落实事前审批制。按实际用餐人数、标准及发生费用结算。杜绝虚列会议费(接待费)、违规送礼问题再次发生。

七、关于随意发放目标考核奖问题的整改情况

按照省关于严肃工作纪律规范发放津贴补贴奖金的有关精神,根据市统一部署,进一步规范绩效考核奖的发放。

八、关于超标准配备办公设备问题的整改情况

收回超配的便携式笔记本和相机、镜头。制定《舟山市财政局机关资产管理办法》,严格按照配置规定标准进行重新分配。 对达到报废标准的设备按规定办理报废手续,对超标准数量配置的设备移交相关部门,按《舟山市本级行政事业单位临时性资产管理实施办法》进行管理。

九、关于违反公务用车管理使用规定问题突出的整改情况

一)借用车辆已归还所属单位。局机关涉及公车私用相关费用退还2060元。局下属企业原总经理违规报销高速公路通行费、小区停车费退还1925元。

(二)修订完成《舟山市财政局公务车辆管理办法》,严格落实公务用车事前审批制度。

十、关于对下属单位管控不力,压力传导层层递减,违反中央八项规定精神问题突出,下属国有企业整合提升工作不到位问题的整改情况

一)根据市政府常务会议精神,下属驻京企业不再承担联络职能。严格执行差旅费报销相关制度,责令相关人员退还由该公司列支的超标住宿费1.121万元,责令涉及违规吃喝人员退还相关费用1000元,相关人员退还私人接待费用5919.97元。免去该公司主要负责人职务,并进行诫勉问责。

(二)由舟山市财金投资控股有限公司全面履行对所属企业的出资人职责,负责经营业绩考核,推进企业法人治理。

(三)出台《关于舟山市嘉联拍卖有限公司及舟山市产权交易中心有限责任公司的整合方案》,将两家公司作为一个整体管理,严格执行国企相关管理制度,加强财务监管,严格按中央八项规定精神执行。

(四)严格按照《舟山市财政局机关财务管理办法》,执行公务接待、政府采购等相关审批制度。按照局内控管理相关要求,强化局机关及下属单位基建工程管理,进一步规范招投标、采购流程,定期组织内部审计,杜绝此类问题再次发生。

十一、关于党委议事决策不规范,民主集中制执行不够到位问题的整改情况

(一)严格按照《局党委工作规则》,遵守党委会议程序,在会议召开前向其他党委班子成员预告议题并分发相关会议资料。

(二)严格按照《局党委工作规则》有关规定,根据局年度重点工作及部门预算安排,对涉及“三重一大”事项必须由党委讨论和决定。修订出台《舟山市财政局内部控制基本制度(试行)》、《舟山市财政局内部控制委员会议事规则(试行)》、《舟山市财政局机关资产管理办法》、《舟山市财政局公务车辆管理办法》等相关制度。

十二、关于“两个责任”落实不到位,班子成员履行“一岗双责”意识不强问题的整改情况

一)局党委每季度召开会议集体研究部署党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排。每年年底局党委召开党风廉政建设和反腐败工作分析会议,专题听取领导班子履行主体责任和班子成员履行“一岗双责”情况,向上级党委提交党委履行主体责任情况报告。

 (二)根据各处室业务特点和存在的廉政风险点,制定《党风廉政建设责任书》。党委书记与班子成员、班子成员与分管处室(单位)分别签订《党风廉政建设责任书》,层层落实党风廉政建设责任。年中全局开展党风廉政建设检查,及时向处室通报存在的问题,补短堵漏。年终考核充分运用年中检查结果,将党风廉政建设和反腐败工作作为年度考核的重要依据。

(三)制定《中共舟山市财政局委员会全面从严治党责任清单》,明确党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工。严格落实《舟山市财政局科级干部廉政档案管理实施办法(试行)》,实行纪检组和局机关纪委双线建档制度,2020年4月底全面完成119名科级干部的廉政档案。

十三、关于党建主体责任履行不够到位,重业务轻党建倾向比较明显,理论学习教育存在薄弱环节问题的整改情况

(一)制定出台《中共舟山市财政局委员会2020年全面从严治党工作要点》、《中共舟山市财政局委员会全面从严治党责任清单》、《关于推进机关党建与业务工作融合发展的实施方案》,明确党委副书记分管机关党委、机关纪委工作,发挥党建引领作用,规范基层支部工作活动记载,严格发展党员程序。

(二)加强理论学习,严格按照《2020年度党委理论学习中心组学习计划》,坚持集体学习和个人自学相结合,专题学习、调查研究与讨论交流等灵活多样的学习方式。制定《2020年党员干部理论学习计划》,各支部结合各自实际制定支部学习计划,科学选定学习内容,严格落实学习要求,创新学习方式方法。

(三)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把“两书一章”作为党员干部理论学习的重要内容。通过党委理论学习中心组、支部“三会一课”、主题党日等持续开展集中学习。定期组织查看党员学习笔记,了解掌握党员学习情况,抓好党员自学,确保学深学透、入心入脑。

十四、关于贯彻落实党的组织路线存在缺失,执行选人用人相关规定不够到位问题的整改情况

(一)党委书记带头执行民主集中制原则,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《局党委工作规则》,严格执行党委书记末位表态制

(二)落实民主推荐程序,严格按照《干部选拔任用工作条例》规定,准确把握选拔任用条件,规范选拔任用程序、一批一档全程纪实。

十五、关于局机关与下属企业交叉混岗问题突出的整改情况

一)通过政府购买服务的形式,解决相关专业人员短缺的问题。4名在局机关工作的下属事业单位人员全部退回原单位。

(二)严格落实领导干部一般不得在企业兼职的相关规定,免去2名局机关科级干部在局下属2家企业所任职务。

(三)严格执行领导干部在社团兼职相关规定的精神,注协与局下属事业单位合署运行,撤回2名机关科级干部。

十六、关于党委违规同意下属单位负责人通过因私渠道出国并公款报销出国费用问题的整改情况

该企业原总经理全额退还相关费用1.61万元。局党委将严格执行公职人员出国(境)审批相关规定。按照《关于加强全局工作人员因私出国(境)管理工作的通知》,严格执行因私出国(境)事前审批、事后报告制度,把牢管理关卡,防止出现管理漏洞。

十七、关于存在违规兼职取酬问题的整改情况

对三名违规兼职取酬人员,待驻局纪检监察组调查终结后,按干部管理权限依纪依规进行处理。                            

下一步,市财政局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。继续认真落实市委巡察组要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进财政事业持续健康发展。一是合力攻坚,整改到位。严格执行整改方案,按照责任分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,强化责任处室沟通协作,形成合力,发挥作用。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,形成长效;对正在整改的工作,积极抓紧整改,以钉钉子的精神加大整改力度和速度,确保问题整改件件有落实。二是立足长远,建章立制。坚持标本兼治、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度的规范,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止各类问题滋生,善始善终把整改工作抓好做实。三是压实责任,强化担当。局党委将严格落实巡察整改的主体责任,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,加强政治思想建设和队伍管理,推动党风政风持续好转,努力形成实抓常抓、严管厚爱的工作氛围,以实实在在的整改成效推进财政国资各项工作,为“四个舟山”建设和高质量发展作出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:2282622 ;邮政信箱:舟山市新城海天大道681号行政中心5号楼;邮政编码:316021;电子邮箱:sczj@zhoushan.gov.cn

 

                          中共舟山市财政局委员会

                              2020年6月29日


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