曝光台

投诉人：上海大铁体育文化发展有限公司

地 址：上海市浦东新区浦东大道1093弄9号

被投诉人1：中金招标有限责任公司

地址：舟山市新城海天大道998号创客码头四楼

被投诉人2：浙江舟山群岛新区普陀山－朱家尖管理委员会

地 址：舟山市普陀区朱家尖慈航路55号7号楼

采购人：浙江舟山群岛新区普陀山－朱家尖管理委员会

地 址：：舟山市普陀区朱家尖慈航路55号7号楼

相关供应商：北京三夫户外运动管理有限公司

地址：北京市昌平区陈家营西路3号院23号楼一层

投诉人上海大铁体育文化发展有限公司（以下简称“大铁公司”）对被投诉人浙江舟山群岛新区普陀山－朱家尖管理委员会（以下简称“普朱委”）、中金招标有限责任公司（以下简称“中金公司”）关于《2020舟山群岛铁人三项赛活动运营项目》（采购编号: 0773-2041GNZSFWGK2148，以下简称“本项目”)作出的质疑答复不满，于2020年9月27日向本机关提起投诉。本机关于2020年10月9日向正式受理，并向相关当事人进行调查取证，相关各方在规定时间内提交了书面答辩意见和相关证据材料，现本案已审查终结。

投诉人上海大铁体育文化发展有限公司诉称：

投诉事项1：代理机构发布的开标延期公告及延期程序违规。

事实依据：原定于2020年8月25日开标，代理机构于开标前一日发布延期开标公告，将开标时间推迟至2020年9月4日，顺延期限未足15日。

（1）代理机构未以书面形式及其他任何形式通知我司。

（2）顺延提交投标文件的截止时间不足15日。

（3）代理机构/采购人在回复函中表示：我司的该项质疑因超出质疑期而不成立，但本项目开标延期违规的情况确实客观确实存在。

（4）代理机构/采购人在回复函中表示：在招标文件中“招标文件的澄清和修改”第一条和第三条中相关内容作出了事先说明。但该条款清晰写明需要将变更后的时间通知所有已购买招标文件的潜在投标人，我司未接到任何形式的通知，故代理机构/采购人的回复不成立。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号）第二十七条：澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的……不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

投诉事项2：项目开标延期违规，致使我司利益受到损失。

事实依据：我司未及时接到开标延期通知，损失了再次编辑及优化投标文件的时间，也侧面为我司的潜在竞争对手增加了中标可能性。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十三条:采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十四条:采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。

投诉事项3：项目延期开标目的性强，原潜在供应商北京三夫户外运动管理有限公司与采购人在项目先期及招标过程中有频繁且持续的交流沟通，本项目缺乏政府采购应有的公平公正性。

事实依据：（1）我司前期申请北京三夫公司回避并不会直接导致开标延期，违规延期背后的原因应深入调查。

（2）北京三夫公司的高管客观确实的参与了前期的项目规划，并不是回复函中说的仅项目咨询而已。

（3）北京三夫公司与采购人前期就存在密切接触，在我司申请回避及整个招投标过程中，也持续和采购人保持密切联系，商量应对策略。且前期的密切接触已经导致了本政府采购项目缺乏公平公正性。

（4）北京三夫公司参与了本项目的投标，是本项目的潜在供应商，后因我司举报而回避，若我司未举报，该公司极有可能成为正式供应商，同样导致本政府采购项目缺乏公正公平性。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十五条:政府采购当事人不得相互串通损害国家利益……不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条:有下列情形之一的……为谋求特定供应商中标、成交或者排压其他供应商的其他串通行为。

投诉请求：1、立即暂停本项目采购合同的签订及相关运营流程；2、要求同级财政监管部门及纪委介入调查，视情况判定本次招标是否应当做废标处理或其他相关处罚；3、代理机构/采购人回复函中表示:采购人向多家公司咨询了赛事举办事宜，若属实，请公开所有被询公司名称。

被投诉人1中金公司辩称：

1.关于投诉事项1的答复

本项目于2020年8月24日在“浙江政府采购网”上发布了更正公告。而本采购项目招标文件中“招标文件的澄清与修改”第1条、第3条已对变更公告的形式作出了事先说明。而投标人在获取采购文件后的质疑期内未提出质疑，也未在更正公告发布后提出质疑。

中金公司在询问政采云客服后了解到，采购代理机构在发布公告时候都会给各潜在供应商发布短信提醒。中金公司经过后期查证，发现大铁公司在“政采云”平台预留的号码为有效号码。大铁公司表示未看到网上的变更通知且未收到短信提醒，但并未在原定投标截止时间(8月25日)后提出异议，也未在知道或应当知道自己权益受到损害后7个工作日内提出，而是在项目开标(9月4日)以后确认自己并非本项目的中标供应商后提出。因此，中金公司认为大铁公司提出的该项质疑无效，因该项质疑答复提出的投诉应当驳回。

2.关于投诉事项2的答复

中金公司于8月24日收到大铁公司的举证资料，但无法仅凭大铁公司提供的资料就断定三夫公司有违规行为并不妥当。出于谨慎考虑和后期调查需要，中金公司与普朱委商量后作出本项目延期招标的决定。

3.关于投诉事项3的答复

经中金公司向普朱委了解，普朱委和三夫公司存在前期沟通交流的情况，但未承诺其为本项目的策划单位或中标供应商。

被投诉人2普朱委辩称：

1.关于投诉事项1和2的答复

关于投诉事项1和2的招标流程问题，中金公司已经在质疑阶段作出了回复。

2020年8月24日，普朱委收到中金公司的消息，得知本项目的投标供应商之一的大铁公司提交了疑似三夫公司存在违规行为且应该回避本项目开评标的证明材料。因时间紧迫，出于谨慎考虑和后期调查需要，普朱委和中金公司共同决定于8月24日在“浙江政府采购网”上发布了更正公告，将项目开评标时间延期至2020年9月4日，但未对该项目的招标文件、资格预审文件、投标邀请书等资料作出实质性改动。

2.关于投诉事项3的答复

因首次举办铁人三项赛事，普朱委对该项赛事的筹备工作缺乏经验。因此，普朱委就该项赛事的筹备工作、举办事宜向包括三夫公司在内的多家供应商进行了咨询，但从未承诺其中任何一家供应商为本项目的策划或中标供应商。

本机关调查查明：

1. 《2020舟山群岛铁人三项赛活动运营项目》（采购编号: 0773-2041GNZSFWGK2148）的采购人为普朱委，代理机构为中金公司，采购预算为385万元。2020年9月4日该项目开标，共有大铁公司、淳安千岛湖逐浪者户外运动有限公司、北京奥天国际体育发展有限公司（以下简称“奥天公司”）3家公司参与开评标，奥天公司中标，2020年9月7日，大铁公司向中金公司提出书面质疑。2020年9月15日，中金公司对质疑事项作出书面答复，对大铁公司的质疑事项不予支持。

2. 本项目于2020年8月4日发布招标公告，原定于2020年8月25日开标。2020年8月24日，中金公司在浙江政府采购网发布更正公告，将项目开评标时间延期至2020年9月4日，并相应调整了获取招标文件截止时间、备份投标文件等相关时间节点。除推迟该项目开评标等相关时间外，未对该项目采购文件的其他内容作出修改。

3. 根据“政采云”平台后台数据显示，在2020年8月24日中金公司发布更正公告后，“政采云”平台于当天向包括大铁公司在内的所有获取了该项目招标文件的潜在投标供应商发送了短信通知。大铁公司接收该短信的手机号码为137****8621（为保护个人信息，此处未列明全号），该号码为大铁公司2020年8月5日获取该项目招标文件时在“政采云”平台中预留的有效号码。

4. 大铁公司在质疑和投诉阶段提供了该公司与三夫公司负责人的微信聊天记录，该记录中除无关内容外，仅有一句显示三夫公司与普朱委在该项目前期有过工作沟通。

5. 根据普朱委和三夫公司提交的书面陈述意见，普朱委在该项目前期向包括三夫公司在内的几家专业公司咨询过赛事项目工作意见。

6. 根据“政采云”平台后台数据调查，该项目自8月26日至9月4日的延期时间中，无其他供应商报名。三夫公司未参与本项目开评标活动且未成为本项目的中标供应商。

本机关认为：

1. 目前政府采购相关规定并不禁止代理机构或采购人延长招标报名时间，中金公司发布更正公告推迟开评标等相关时间节点程序不违规。

2. 中金公司发布的更正公告仅推迟了该项目开评标等相关时间节点，未对该项目采购文件的其他内容作出修改，未对该项目投标文件的编制产生实质性影响，非《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十七条规定情形，该项目延期10天不违规。因此，本机关认为投诉事项1不成立。

3. 在中金公司发布项目更正公告后，“政采云”平台于更正公告发布当天向包括大铁公司在内的获取了该项目招标文件的各潜在投标供应商发送短信通知。所有获取该项目招标文件的潜在投标供应商具有相同制作并提交投标文件的时间，该项目延期并未影响本项目的公平公正性。因此，本机关认为投诉事项2不成立。

4. 大铁公司提交的该公司与三夫公司等的微信聊天记录，无法认定三夫公司或普朱委存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十七条关于串通投标的情形。同时，三夫公司未参与该项目的开评标活动且未成为本项目的中标供应商。因此，本机关认为投诉事项3不成立。

综上，本机关认为，投诉人大铁公司《2020舟山群岛铁人三项赛活动运营项目》（采购编号: 0773-2041GNZSFWGK2148）的投诉事项不成立。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向舟山市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向舟山市定海区人民法院提起行政诉讼。

                             舟山市财政局

2020年11月6日