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公告通知

我市纳入年度重点领域改革获得感评估的项目 情况简介
发布日期:2019-10-24 访问次数: 字号:[ ]

一、深化“最多跑一次”改革

出台《舟山市(浙江自贸试验区)建设最优营商环境 2019

年行动方案》和 21 个配套制度,全面推进企业开办、注销、施

工许可、纳税、财产登记等领域“最多跑一次”和提速增效,如

企业开办营业执照、发票申领、印章刻制、银行开户 4 个环节一

个工作日办结,“二手房”不动产转移登记一个小时办结。

全面实施“三项联合”。一是深化施工图联合审查,通过政

府购买服务的方式办理施工图联审 1200 个项目,为企业节约

2500 余万元。二是推行联合测绘,普通工业项目测绘时间从原

来 9 天减少到 4 天。三是实施竣工联合验收,原先需要三四个月

完成的竣工验收,现已实现 17 个工作日内完成。

深化“一件事”联动办理改革,公民个人方面实施了“出生”

“身后”“入学”等“一件事”联审联办,企业方面实施了建设

工程项目竣工验收“一网通办”。如出生“一件事”,通过数据推

送、干部代跑、材料共享等方式,让群众从至少跑腿 4-5 次减少

到 0-1 次,申请人在医院就可以领到新生儿“出生医学证明” 预

防接种证”,出院后不久可以收到新生儿市民卡和有关部门已办

理好户口落户、医保登记的通知。

大力推进“互联网+政务服务”,加快实现掌上办事,市建系

统移动端已全面整合到“浙里办”,目前“浙里办”政务服务事

项合计 3020 个,“掌上办”实现率达 99.4%。

开展深化“减证便民”行动,市本级梳理公布二批取消的证

 

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明材料清单,“婚姻”“社保缴纳”“无犯罪记录”等 268 项证明

材料通过数据共享、部门协助核查、申请人承诺等方式在办事过

程免于提交。

建立健全“海岛流动办证窗口”综合服务机制,通过预约服

务、代办服务、上门服务,前移服务窗口,让海岛群众“办事不

出岛”。

开展“舟跑与你同行”评改活动,聘请 31 名“领跑观察员”,

通过“领跑观察员”的视角,发现政务服务的堵点、痛点、难点,

优化营商环境,助力改革。

二、机关内部“最多跑一次”改革

出台《推进舟山市部门间“最多跑一次”改革实施方案》,

印发《关于加快推进机关内部“最多跑一次”改革的通知》,明

确我市推进机关内部“最多跑一次”改革的工作目标、实施范围、

主要任务、实施步骤以及相关单位责任分工。

召开全市机关内部“最多跑一次”改革部署推进会,明确到

年底,机关内部“最多跑一次”改革要实现所有市级机关部门全

覆盖,部门之间一般性文件会签时间不超过 5 个工作日,力争办

事材料精简 30%以上、办事时间压减 40%以上、70%以上部门间非

涉密办事事项实现网上办。

梳理公布机关内部“最多跑一次”事项清单、办事指南和流

程图,经归并、整理、简化,市本级 54 家单位梳理了 522 项办

事指南和流程图,已通过 OA、机关内部协同平台公布。

三、实施医疗卫生重点领域改革

我市各县(区)建立以县(区)龙头医院为牵头单位、其他

县级医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为成员单位的区域

医疗集团。

今年 3 月起,舟山医院、市妇女儿童医院和市中医院作为三

 

 

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家独立法人,完全独立建制运行,全面推进公立医院党委领导下

的院长负责制。

全市县级以上医院门诊医院号源网上开放比例达到 90%以

上。全市患者高峰期排队挂号平均时间压缩到 3 分钟左右。

全市县级以上医院设立门诊综合服务中心,实行“一窗受理、

一站服务、一章办理”。可通过自助、诊间、移动终端扫码等途

径进行医疗费用结算。

在全省创新实现县级以上医院大型设备检查基层预约服务。

市级医院和县(区)人民医院均能为患者提供 CT、磁共振、B 超

等检查项目的预约服务。

出生医学证明、预防接种证件、户口登记、医保参保登记、

市民卡办理等事项全部整合实行一站式联办。

实施了家庭医生签约服务相关政策,落实了“10+1”签约服

务包。金塘、六横、虾峙、衢山、嵊山等重点海岛医疗机构可提

供住院服务。全市 20 个住人悬水小岛设立健康小屋,11 月底前

实现 5G 网络覆盖,可通过远程医疗、自助检测享受到优质医疗

服务。

对符合政策的户籍孕产妇实行免费产前筛查、产前诊断、新

生儿疾病筛查以及高龄孕产妇特殊补助项目。已有 8472 人享受

政策,减免各项费用 315 万元。

拓展舟山群岛网络医院应用,开展了远程急会诊、远程专家

门诊等 8 项服务。

四、食品安全现代化治理体系改革

在全省率先启动并完成市、县、乡(镇、街道)三级大市场

监管和食品安全监管体制改革,食品安全链的生产、流通、餐饮

三大环节实现市场监管部门统一监管,执法效能稳步提升。

加大“最多跑一次”和食品经营许可改革力度,实现一般食

 

 

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品经营企业常态化开办 4 个工作时办结。

积极探索食品安全信息化监管模式,10300 家餐饮服务单位

纳入网络监管平台。

食品检验检测实现重点食品主要安全参数检测能力全覆盖,

国家食品安全监督抽检实施细则项目覆盖率达到 99.5%。

构建食品安全社会共治格局,1315 家食品生产经营单位投

保食安险。

五、义务教育优质均衡发展改革

聚焦区域和学段协调发展精准扶持海岛教育。整合撤并 9 所

义务教育学校;12 名银龄教师补充到海岛学校;城区百余名骨

干教师交流到海岛任教;县(区)海岛学校公用经费上浮 25%。

2019 年,普陀蛟头中学、嵊泗县初级中学等五所离岛初中中考

质量整体回升。

全面推进城区义务教育集团化办学。组建 5 个名校教育集

团,优质学校捆绑式帮扶城区弱校或新办学校,办学理念、教育

模式、师资等办学资源实现共享共建。

“最多跑一次”改革在教育公共服务领域延伸扩面。市本级

和普陀区义务教育新生、插班生实现网上登记报名;全市中小学

在校生转、修、复学全部实现“最多跑一次”,2010 年后毕业的

初高中学历证明查询实现“掌上办”;全市公办学校(幼儿园)

行政事业收费 100%纳入公共支付平台,148 所学校(幼儿园)代

收费实现“扫码”可缴。

六、全市政法领域全面深化改革

我市获得首批“平安金鼎”,连续 14 年被省委、省政府命名

为“平安市”,连续 3 届荣获全国综治工作优秀市称号,成功捧

得全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”。

全市社会政治稳定。全面推广重大事项社会稳定风险评估工

 

 

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作,有效化解各类矛盾纠纷,调处成功率 99%以上,系列重大节

庆活动、重大项目建设未发生重大影响事件。

社会治安秩序良好。打造立体化社会治安防控体系,实施科

技铁桶升级工程,深入推进社会治理八项实名制。全市共打掉恶

势力犯罪团伙 23 个 311 人,“五类”恶性、侵财、“两抢”、盗窃

案件逐年下降。

社会治理创新发展。“海上枫桥”海上综合治理与服务创新

试点被商务部评为“自由贸易试验区制度创新成果复制推广工作

情况及第三批‘最佳实践案例’”。创新设立群众诉求“最多跑一

地、最多跑一次”社会治理综合服务中心。智能化深入推进,今

年我市被列为“雪亮工程”国家重点支持城市,相关做法入选

2019 全国政法智能化建设十大创新案例。

七、城乡垃圾分类制度改革

目前,城区垃圾分类覆盖面达到 93%,资源化利用率达到

95%,无害化处置率 100%。

推进垃圾分类纳入社会信用体系建设,列入《2019 年舟山

市社会信用体系建设工作要点》。

提升垃圾处置能力,累计已有 16 座垃圾压缩站提升改造设

备,减少垃圾暴露引起的二次污染;两次技术改造团鸡山餐厨垃

圾处置中心,日处理能力由 2016 年 8 月时的 60 吨提升至 100 吨。

渔农村生活垃圾分类工作逐步建立和完善了分类投放要定

时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处置要定位的渔农

村生活垃圾“四分四定”处理体系。

全市 275 个村开展生活垃圾分类处理,占全市行政村总数的

97%。建设机械化堆肥、太阳能沤肥、低温热解、无害化焚烧等

4 种处理模式的生活垃圾处理终端 20 个,日处理能力近 100 吨。

八、生态环境工作机制改革

 

 

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连续十年获生态省及美丽浙江考核优秀,空气质量持续保持

全省第一、全国第三。

落实蓝天保卫战十大专项行动、48 项重点工程。全省率先

上线环境地图,实现清新空气示范区、船舶排放控制区全覆盖;

全国率先实施大型油码头油气回收项目,推广使用绿色修船环保

标准、高压水除锈、漆雾回收等国际领先技术。今年 1-9 月,我

市空气质量 PM2.5 浓度为 21 微克每立方米,同比下降 4.5%,空

气优良率 96.3%,同比上升 2.2 个百分点,继续保持全省全国前

列。

投资 30 多亿元推进近岸海域污染防治、品质河道等十大提

升行动。全省率先使用污水零直排智能系统,污水处理厂中水回

用覆盖定海城区所有河道(生态补水)。省及国家水十条考核断

面 1-3 类水质达标比例 100%,饮用水源地达标率 100%。

建立 2 个国家级海洋特别保护区;出台我国第一部国家级海

洋特别保护区地方性法规;全面规范 36 个入海排污口并实现在

线监测全覆盖;实施舟山渔场振兴计划,近三年放流各类苗种

20 亿尾以上。今年 6 月,嵊泗海湾又见海豚群,五峙山鸟岛鸟

类数量达到自然保护区创建以来最多。

九、企业减负降本、惠企政策落实

出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济

健康发展实施意见》《促进民营经济高质量发展的实施意见》等

系列减负降本政策,从制度性交易成本、用电用气用地用工成本、

融资物流成本、减税降费等方面为企业减负降本。

大力开展全市涉企保证金清理规范,清理政府部门国有企业

拖欠民营企业中小企业账款,对符合有关条件的企业进行社保费

用返还等减负降本专项工作。

多途径广泛开展政策宣传,并通过企业跟踪监测和不定期调

 

 

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查调研,督促政策落实。2016-2018 年,共为我市企业减负 85

亿元。

促进惠企政策落实,市属惠企政策相关部门建立惠企政策落

地协同工作体系,梳理汇总形成惠企政策清单,统一通过浙江省

惠企政策信息平台发布,并在浙江省政务服务网、浙里办 APP 等

平台上同步发布。

十、“亩均论英雄”改革

深化“亩均论英雄”改革,并根据舟山特点结合开展“岸线

效益论英雄”工作。进一步完善评价体系,对全市 353 家规上工

业企业和 510 家用地 3 亩以上规下企业分县(区)进行了综合评

价,企业评价范围扩大了 143 家,最终根据评价结果分类排序,

按比例确定 A、B、C、D 档企业。

实施差别化政策。对于 A、B 档企业,给予相应的激励政策,

去年以来,A 档企业全市共减免城镇土地使用税 4372 万元。对

于 C、D 档的企业,既施以差别化政策,同时对具体企业进行全

面分析判断,帮助企业找出薄弱环节,促进企业加快提升企业效

益。通过加大投资、兼并重组等方式加大改造提升亩均税收低于

一万元的低效企业,去年来共改造提升低效企业 122 家。

今年上半年我市亩均税收增长 5.7%,亩均增长 18.1%,较为

有效地促进经济高质量发展。

 

 

 

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